國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知
發(fā)布人：董銘勝來(lái)源：國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
發(fā)布時(shí)間：2017-12-05
國(guó)開(kāi)發(fā)〔2017〕12號(hào)
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持大扶貧格局，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)就廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織（指的是在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，下同）積極參與脫貧攻堅(jiān)工作通知如下。
一、參與脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)組織的重要責(zé)任
確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志和底線目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的莊嚴(yán)承諾。現(xiàn)在距2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧目標(biāo)還有三年時(shí)間，全國(guó)仍有4300多萬(wàn)貧困人口沒(méi)有擺脫貧困，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。
社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要載體，是構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。參與脫貧攻堅(jiān)，既是社會(huì)組織的重要責(zé)任，又是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)，更是社會(huì)組織發(fā)展壯大的重要舞臺(tái)和現(xiàn)實(shí)途徑。要按照黨的十九大關(guān)于動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的要求，積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)社會(huì)組織深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略思想，領(lǐng)會(huì)精髓實(shí)質(zhì)，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，與以習(xí)近平同志為核心的黨中央同心同德、同向同行，發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，促進(jìn)社會(huì)幫扶資源進(jìn)一步向貧困地區(qū)、貧困人口匯聚，在承擔(dān)公共服務(wù)、提供智力支持、實(shí)施幫扶項(xiàng)目、協(xié)助科學(xué)決策等方面主動(dòng)作為，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。
二、社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）參與產(chǎn)業(yè)扶貧。支持有條件的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)參與落實(shí)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞市場(chǎng)需求踴躍參與貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、引進(jìn)龍頭企業(yè)、搭建產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)、推廣應(yīng)用中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)、推進(jìn)電商扶貧工程、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。鼓勵(lì)社會(huì)組織組織專(zhuān)業(yè)人才為貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供智力和技術(shù)支持，提高貧困人口脫貧增收能力，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）參與教育扶貧。鼓勵(lì)社會(huì)組織特別是基金會(huì)參與《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》、《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃（2016－2020年）》等政策的落實(shí)工作，參與實(shí)施教育扶貧結(jié)對(duì)幫扶、扶貧助學(xué)助困項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)增強(qiáng)貧困地區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力和師資水平，開(kāi)展科學(xué)普及，提升貧困地區(qū)教育水平，幫助扶貧對(duì)象(含建檔立卡貧困人口、農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、貧困殘疾人)學(xué)習(xí)掌握職業(yè)技能、致富技術(shù)，提供職業(yè)指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)能力。鼓勵(lì)社會(huì)組織有序組織大學(xué)生、退休教師、社會(huì)人士到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧支教。鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校加大對(duì)貧困學(xué)生資助力度。
(三)參與健康扶貧。鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)提供醫(yī)療技術(shù)支持、衛(wèi)生人才培訓(xùn)和緊缺設(shè)備援助等，幫助貧困地區(qū)提高醫(yī)療水平，改善服務(wù)設(shè)施。支持社會(huì)組織針對(duì)貧困人口實(shí)施兒童營(yíng)養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查、小兒先心病治療、婦女兩癌篩查、優(yōu)生優(yōu)育、白內(nèi)障治療、失能失智老人照護(hù)等健康項(xiàng)目，幫助解決大病、地方病、慢性病等問(wèn)題，做好疾病預(yù)防宣傳、早發(fā)現(xiàn)、早治療等工作。動(dòng)員有條件的社會(huì)組織對(duì)貧困人口開(kāi)展義診、免費(fèi)體檢等公益活動(dòng)。鼓勵(lì)支持相關(guān)公益慈善組織通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等形式，開(kāi)展貧困人口重特大疾病專(zhuān)項(xiàng)救助。依托慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行募捐，加大慈善醫(yī)療救助力度，精準(zhǔn)對(duì)接特殊困難家庭，減輕貧困人口醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)非營(yíng)利性民辦醫(yī)院對(duì)貧困人口開(kāi)展一對(duì)一幫扶和義診等活動(dòng)。
（四）參與易地扶貧搬遷。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與易地扶貧搬遷，促進(jìn)幫扶資源與建檔立卡搬遷戶精準(zhǔn)對(duì)接，幫助搬遷群眾發(fā)展生產(chǎn)、充分就業(yè)。支持社會(huì)組織發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)搬遷群眾融合適應(yīng)，形成現(xiàn)代文明理念和生活方式，為“搬得進(jìn)、穩(wěn)得住、能脫貧”創(chuàng)造條件。
（五）倡導(dǎo)志愿扶貧。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展志愿服務(wù)組織，鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織到貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為貧困人口提供心理疏導(dǎo)、生活幫扶、能力提升、權(quán)益保障等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為貧困婦女、青年提供技能培訓(xùn)、能力提升、就業(yè)援助、生計(jì)發(fā)展等服務(wù)。支持社會(huì)組織參與貧困村農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，開(kāi)展貧困村老人、殘疾人、留守兒童、低保家庭、特困人員等關(guān)愛(ài)保障工作，幫助化解其生活、學(xué)習(xí)等方面的困難。
（六）支持社會(huì)組織參與其他扶貧行動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)信息匯集、行業(yè)資源聚集、專(zhuān)業(yè)人才密集等優(yōu)勢(shì)，助推勞務(wù)輸出就業(yè)扶貧；發(fā)揮服務(wù)專(zhuān)業(yè)、成本低廉、運(yùn)作高效等優(yōu)勢(shì)，助力貧困地區(qū)水利交通建設(shè)、電力能源開(kāi)發(fā)、危房改造、文化建設(shè)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作提出政策建議、參與第三方評(píng)估、反映貧困人口需求等。支持社會(huì)組織在貧困地區(qū)宣傳現(xiàn)代文明理念和生活方式，開(kāi)展科技助力精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，參與環(huán)境綜合治理整治，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)，改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件。
三、發(fā)揮全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織示范帶頭作用
全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織是社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的主力軍。要倡導(dǎo)全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織結(jié)合自身專(zhuān)長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)和活動(dòng)地域，每年至少面向貧困地區(qū)開(kāi)展一次扶貧活動(dòng)；主辦、承辦的博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、年會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等，優(yōu)先選擇在貧困地區(qū)舉行，積極與貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、扶貧開(kāi)發(fā)等相結(jié)合，并對(duì)貧困地區(qū)參展參會(huì)給予費(fèi)用減免等優(yōu)惠。要支持全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織通過(guò)設(shè)立慈善信托、實(shí)施扶貧項(xiàng)目、結(jié)對(duì)幫扶、捐贈(zèng)款物、消費(fèi)扶貧、資助貧困地區(qū)公益慈善組織等方式，參與貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。要鼓勵(lì)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、科技類(lèi)社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和民辦教育、培訓(xùn)、養(yǎng)老、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)活動(dòng)成本中用于脫貧攻堅(jiān)的比例。
社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)要按照管理權(quán)限，引導(dǎo)實(shí)行雙重管理的全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織、脫鉤后的全國(guó)性和省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、直接登記試點(diǎn)的全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織，主動(dòng)對(duì)接政府扶貧工作計(jì)劃和扶貧工作部署，按要求定期上報(bào)參與脫貧攻堅(jiān)的情況，配合做好工作檢查和信息統(tǒng)計(jì)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑及時(shí)、全面地公開(kāi)“在哪里扶貧”、“扶了誰(shuí)”、“扶了多少”、“扶貧效果怎么樣”等情況，接受社會(huì)各方監(jiān)督。
社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)和登記管理機(jī)關(guān)要引導(dǎo)全國(guó)性和省級(jí)社會(huì)組織，按照其宗旨和業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合上述要求制定2020年前參與脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化任務(wù)措施。工作規(guī)劃和實(shí)施情況于本通知下發(fā)后兩個(gè)月內(nèi)分別報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)備案。2018年至2020年年度工作計(jì)劃和上一年度參與脫貧攻堅(jiān)工作情況隨當(dāng)年年檢年報(bào)工作相關(guān)材料一同報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)。
四、創(chuàng)造條件，支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、中央國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)單位、各省(區(qū)、市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)思想動(dòng)員、政策支持、典型宣傳等方式，支持引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)。要推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，努力為社會(huì)組織提供信息服務(wù)。要建立健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)扶貧服務(wù)制度，細(xì)化落實(shí)社會(huì)組織參與扶貧濟(jì)困活動(dòng)的稅收減免、信貸支持、行政事業(yè)性費(fèi)用減免等政策，努力為社會(huì)組織提供優(yōu)惠政策服務(wù)。要定期開(kāi)展相關(guān)扶貧政策和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力為社會(huì)組織提供能力建設(shè)服務(wù)。民政部門(mén)、扶貧部門(mén)要建設(shè)共享合作平臺(tái)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)信息核對(duì)和抽查機(jī)制，確保“真扶貧”、“扶真貧”。
扶貧部門(mén)要將社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)納入重要議事日程，建立相應(yīng)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)本級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供方便、創(chuàng)造條件。定期與社會(huì)組織溝通工作，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)合理方式對(duì)到貧困地區(qū)參與脫貧攻堅(jiān)的社會(huì)組織給予必要的資金和項(xiàng)目支持。
民政部門(mén)要做好社會(huì)組織依法登記、年檢年報(bào)、評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定、慈善信托的備案和監(jiān)督等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。要會(huì)同同級(jí)扶貧部門(mén)牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)服務(wù)工作，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問(wèn)題。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道，大力表彰在脫貧攻堅(jiān)中做出突出貢獻(xiàn)的社會(huì)組織，配合新聞宣傳部門(mén)，加大社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物宣傳力度，營(yíng)造支持社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的濃厚氛圍。
社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)定期檢查社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的情況，每年12月底前，統(tǒng)計(jì)并公布本單位、本部門(mén)、本系統(tǒng)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的情況，并將檢查情況和統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)給同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)和扶貧部門(mén)。
行業(yè)管理部門(mén)等有關(guān)單位要依法對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)中弄虛作假的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光批評(píng)；對(duì)挪用、截流扶貧資金或擅自改變用途，以及假借扶貧開(kāi)發(fā)名義，違法募集、套取資金的，對(duì)沒(méi)有公開(kāi)募捐資格或未獲得互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)指定，擅自開(kāi)展在線扶貧募捐的，要嚴(yán)肅予以查處；對(duì)未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)組織名義進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)的非法社會(huì)組織，要堅(jiān)決予以取締；對(duì)于假借扶貧名義，搞各種違法犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決予以打擊。
各省(區(qū)、市)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組可按本通知精神，制定本省(區(qū)、市)引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)具體規(guī)定，要部署貧困地區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)會(huì)同扶貧部門(mén)建立健全各級(jí)、各類(lèi)參與本行政區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的社會(huì)組織信息統(tǒng)計(jì)制度，定期向社會(huì)公布，并于每年年底聯(lián)合向省級(jí)民政部門(mén)和扶貧部門(mén)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，省級(jí)民政部門(mén)和扶貧部門(mén)匯總后，報(bào)送民政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦。工作中遇到的重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，并通報(bào)給民政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
2017年11月22日